| 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（建城[2012]100號）
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委，上海、天津市建設(shè)交通委、重慶市經(jīng)信委、商委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我部組織編制了《全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2012年6月27日
全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃
城鎮(zhèn)燃氣是市政公用事業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活息息相關(guān)?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)燃氣快速發(fā)展，各項水平大幅提高，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、促進城鎮(zhèn)發(fā)展、提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。
為促進城鎮(zhèn)燃氣健康較快發(fā)展，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，特制定《全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）?！耙?guī)劃”在總結(jié)分析全國城鎮(zhèn)燃氣“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗、存在問題和面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”期間全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。規(guī)劃期為2011年-2015年。
本規(guī)劃是指導(dǎo)“十二五”期間我國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的主要依據(jù)。
一、“十一五”期間全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展情況
?。ㄒ唬┗厩闆r
“十一五”期間，各地抓住國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣的機遇，深化改革，科學(xué)發(fā)展，在氣源供給、消費規(guī)模、管網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用領(lǐng)域等各方面都取得了令人矚目的成就，使得城鎮(zhèn)燃氣的發(fā)展水平躍上了一個新的臺階。
1.氣源種類
“十一五”期末，我國城鎮(zhèn)燃氣種類主要包括：天然氣、人工煤氣、液化石油氣等，形成了多種氣源并存的格局。其中，天然氣供氣占比明顯上升，由“十五”期末的46％[①]增至63％；人工煤氣和液化石油氣供氣占比明顯下降，合計供氣占比由“十五”期末的54％降至37％。
2.供氣規(guī)模
“十一五”期末，城鎮(zhèn)燃氣年供氣總量達到836億立方米[②]，較“十五”期末增長62%。城鎮(zhèn)燃氣氣源結(jié)構(gòu)中，天然氣供氣量為527億立方米，占供氣總量的63%，液化石油氣、人工煤氣供氣量分別為192億立方米和117億立方米，分別占供氣總量的23%和14％[③]。全國城鎮(zhèn)燃氣用氣總?cè)丝谶_到4.53億，較“十五”期末增長29％。
3.應(yīng)用領(lǐng)域
“十一五”期末，燃氣已廣泛用于居民、工商業(yè)、發(fā)電、交通運輸、分布式能源等多個領(lǐng)域，燃氣的市場需求快速擴大，較“十五”期末，城市燃氣普及率從82.08%提高至92.04%，居民用氣量占比由34%下降至27%，工商業(yè)用氣量占比由60%提高至66%，交通運輸業(yè)用氣量占比由6%提高至7%。
4.管網(wǎng)建設(shè)
“十一五”期末，我國城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)總長度由“十五”期末的17.7萬公里提高至35.5萬公里。
5.投資總額
“十一五”期末，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額由“十五”期末的164.3億元提高至358億元，實現(xiàn)翻番。
6.地區(qū)分布
“十一五”期末，東部、中部、西部、東北地區(qū)[④]城鎮(zhèn)燃氣的使用及分布情況均較“十五”期末取得了顯著進步，其中：
東部地區(qū)城鎮(zhèn)用氣人口2.14億，占全國用氣總?cè)丝诘?0%；供氣量488億立方米，占全國供氣總量的58.4%；氣源以天然氣為主，占比55%，人工煤氣和液化石油氣分別占比19%和26%。
中部地區(qū)城鎮(zhèn)用氣人口0.94億，占全國用氣總?cè)丝诘?1%；供氣量118億立方米，占全國供氣總量的14.1%；氣源以天然氣為主，占比63%，人工煤氣和液化石油氣分別占比10%和27%。
西部地區(qū)城鎮(zhèn)用氣人口0.95億，占全國用氣總?cè)丝诘?0%；供氣量196億立方米，占全國供氣總量的23.4%；天然氣占比高達84%，人工煤氣和液化石油氣分別占比5%和11%。
東北地區(qū)城鎮(zhèn)用氣人口0.5億，占全國用氣總?cè)丝诘?%；供氣量34億立方米，占全國供氣總量的4.1%；天然氣占比54%，人工煤氣和液化石油氣分別占比10%和36%。
?。ǘ笆晃濉逼陂g的成就和經(jīng)驗
1.天然氣利用發(fā)展迅速，成為城鎮(zhèn)燃氣的主要氣源之一
2004年西氣東輸一線工程全線貫通，極大促進了天然氣資源在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)中的規(guī)?；??！笆晃濉逼陂g，陜京二線、忠武線、川氣東送以及西氣東輸二線等骨干管線建成，沿海液化天然氣接收站布局投運，使得天然氣資源供應(yīng)渠道多元化，供應(yīng)量增加。各地對城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，使得城鎮(zhèn)燃氣消費量得到了快速的提升，其中天然氣的消費量實現(xiàn)翻番。
2.城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)積極穩(wěn)妥地引入了市場機制
“十一五”期間，隨著市政公用事業(yè)改革的不斷深入，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)積極穩(wěn)妥地引入了市場機制，國有、民營和境外資本積極投資城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)，各類資本通過轉(zhuǎn)制、合資、合作等方式參與城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)運營，逐步形成多元化的發(fā)展格局，緩解了城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展資金不足的問題，提升了城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)和運營水平，促進了城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。
3.城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)技術(shù)進步成果顯著
“十一五”期間，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)注重燃氣先進技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，在不同地區(qū)和不同環(huán)境下因地制宜地研發(fā)和應(yīng)用了世界上先進的燃氣輸配與監(jiān)控、安全保障、非開挖、檢漏等新技術(shù)和燃氣PE管等新材料以及SCADA 系統(tǒng)、管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、巡檢GPS管理系統(tǒng)等現(xiàn)代信息管理手段，有效保障了城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施的安全運行，提升了安全管理水平。
4.城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)及標(biāo)準體系進一步完善
“十一五”期間，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的頒布出臺，堅實了城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)；《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》、《聚乙烯燃氣管道工程技術(shù)規(guī)程》和《燃氣冷熱電三聯(lián)供工程技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準的頒布，完善了城鎮(zhèn)燃氣標(biāo)準體系，進一步規(guī)范了城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的建設(shè)和運營工作。
5.燃氣經(jīng)營者管理水平進一步提高，人才培養(yǎng)機制初步形成
“十一五”期間，燃氣經(jīng)營者通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)營管理理念，建立完善了一系列內(nèi)部管控制度，規(guī)范了法人治理結(jié)構(gòu)，完善了治理機制，在管理理念、安全生產(chǎn)、運營效率、保供能力、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新機制、技術(shù)進步、人才培養(yǎng)等方面得到了全面提升，初步形成了以高等院校和科研院所專業(yè)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以燃氣經(jīng)營者根據(jù)市場需要實施高端人才培養(yǎng)計劃和行業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。
6.城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、應(yīng)急保障等職能進一步加強
近年來，燃氣主管部門將直接管理城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ擎?zhèn)燃氣行業(yè)的監(jiān)管，主要包括對發(fā)展規(guī)劃、市場準入、競爭規(guī)則、安全與服務(wù)等方面的監(jiān)管，加強了咨詢民主化、決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化、信息公開化，初步建立起符合我國實際情況的城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管體系，發(fā)揮了政府主管部門的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、應(yīng)急保障等職能，較好地保障了城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）發(fā)展中存在的問題
1.城鎮(zhèn)燃氣需求增長迅速，供需矛盾凸顯
隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)燃氣需求量增長迅速，但城鎮(zhèn)燃氣特別是天然氣供應(yīng)總量的增長相對較慢，“十一五”期末，天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例僅約為4.4%，其中用于城鎮(zhèn)燃氣的比例約為50%，不能滿足城鎮(zhèn)燃氣的發(fā)展需求。
2.城鎮(zhèn)燃氣調(diào)峰、應(yīng)急、儲備能力不足
由于城鎮(zhèn)燃氣用氣不均衡的特點及冬季采暖用氣量的大幅攀升，城鎮(zhèn)燃氣峰谷差問題突出，加之調(diào)峰、應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰能力不足，造成城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)冬季供應(yīng)緊張的局面時有發(fā)生。
針對重大事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)與上游協(xié)同應(yīng)急調(diào)度機制尚未完全建立，缺乏完善的應(yīng)急處理手段。
天然氣國家儲備制度尚未建立。
3.城鎮(zhèn)燃氣價格調(diào)整機制不適應(yīng)發(fā)展需要
城鎮(zhèn)燃氣價格機制未完善，尤其是天然氣價格尚未形成上下游聯(lián)動機制，天然氣銷售價格沒有實施鼓勵高峰節(jié)氣、低谷用氣的季節(jié)差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別性政策，不利于天然氣高效合理的使用和發(fā)展的需要。
4.城鎮(zhèn)燃氣地區(qū)發(fā)展不均衡
東部地區(qū)在燃氣普及率、供氣量、管網(wǎng)建設(shè)等方面都居全國前列，中部、西部和東北地區(qū)的燃氣普及率則相對較低。由于各級城鎮(zhèn)在功能定位、集聚效應(yīng)和承載能力等方面的差異，導(dǎo)致大城市的城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展要快于小城鎮(zhèn)；同時，受經(jīng)濟發(fā)展水平差異的影響，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)燃氣應(yīng)用已經(jīng)擴展到提供多種能源服務(wù)的領(lǐng)域，而在經(jīng)濟落后的地區(qū)燃氣還僅限于在基本生活保障領(lǐng)域或中心城區(qū)的有限使用，在氣量和氣源種類上缺少保障。
5.液化石油氣市場發(fā)展缺乏規(guī)范
“十一五”期間，隨著天然氣的普及，液化石油氣在城市中的供氣量比例逐漸降低，但是由于部分地區(qū)沒有解決好液化石油氣“退”和“進”的問題，在退出原有市場的同時，沒有及時占領(lǐng)郊區(qū)和農(nóng)村市場，也未有效開發(fā)新的市場，造成液化石油氣發(fā)展遲緩，市場份額減少，發(fā)展呈現(xiàn)無序化。
6.城鎮(zhèn)燃氣安全問題突出，服務(wù)質(zhì)量有待提升
安全問題依然突出，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾點：一是違法違章建筑等占壓城鎮(zhèn)燃氣管線；二是第三方破壞引起燃氣管線及設(shè)施損壞；三是部分燃氣經(jīng)營者安全生產(chǎn)工作仍有薄弱環(huán)節(jié)；四是部分燃氣用戶使用不當(dāng)。
社會服務(wù)方式落后，燃氣服務(wù)與用戶的期望仍存在差距；企業(yè)目前仍以“坐商”服務(wù)為主，服務(wù)內(nèi)容單一，遠不能滿足用戶的個性化需求。
二、“十二五”期間全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展面臨形勢
（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)要求城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)繼續(xù)保持較快增長
“十二五”期間，城鎮(zhèn)燃氣的發(fā)展要適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足城鎮(zhèn)化水平提高的需要，滿足能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的需要。因此，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)需繼續(xù)保持較快的增長速度。
?。ǘ┕?jié)能減排要求大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣
節(jié)能減排是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要措施之一。2015年我國天然氣供應(yīng)總量將達到2695億立方米，每使用一萬立方米天然氣，可減少標(biāo)煤消耗量12.7噸，減少二氧化碳排放量33噸，節(jié)能減排效益可觀。因此，擴大城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)用規(guī)模是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)最現(xiàn)實的途徑之一。
?。ㄈ┏擎?zhèn)燃氣供應(yīng)保障要求氣源多元化
根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)特點，針對季節(jié)性調(diào)峰、單一氣源等影響供應(yīng)保障的因素，需要通過多渠道氣源利用、多種類燃氣利用等氣源多元化方式來解決供應(yīng)保障問題，如通過全國性主干管網(wǎng)的互聯(lián)互通實現(xiàn)大規(guī)模氣源的統(tǒng)一調(diào)配；通過區(qū)域性管網(wǎng)的互聯(lián)互通實現(xiàn)區(qū)域性城市群間的資源調(diào)配和應(yīng)急保障；在非管輸?shù)貐^(qū)可開展液化石油氣區(qū)域氣化模式；通過上游供氣企業(yè)建設(shè)大型儲氣調(diào)峰設(shè)施；通過城市人民政府建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度等，因地制宜地采取綜合措施實現(xiàn)氣源多元化，保障城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)。
?。ㄋ模┘訌娙細獍踩ぷ鞯闹匾栽桨l(fā)凸顯
燃氣安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定。一旦發(fā)生燃氣事故，往往給社會公共安全和公眾利益造成極大的危害，影響經(jīng)濟社會運行秩序，后果嚴重。因此，切實保障城鎮(zhèn)燃氣的安全運行，確保城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的生產(chǎn)安全和燃氣用戶的用氣安全越發(fā)重要。
（五）城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展趨于規(guī)?；推放苹?/span>
城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投資大，資產(chǎn)專用性強，且投資建設(shè)需與城市規(guī)劃建設(shè)保持同步，具有前瞻性的特點。為了發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，降低燃氣供應(yīng)的單位成本，必須體現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟性。在一定條件下，一個或多個城市逐步進行燃氣行業(yè)內(nèi)的兼并整合，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，可以共享多渠道的燃氣資源和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，同時，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)關(guān)系到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展和居民正常生活，必須打造優(yōu)質(zhì)的品牌，才具備發(fā)展壯大的良好基礎(chǔ)。
三、全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則
（一）依據(jù)
1.《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》；
2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
3.《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；
4.《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；
5.《天然氣利用政策》；
6. 其他相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策。
（二）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活、進一步改善民生為目的，堅持深化改革，堅持科技進步和自主創(chuàng)新，優(yōu)化城鎮(zhèn)能源消費結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，確保供氣安全和安全供氣，實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)在“十二五”期間的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）原則
1.堅持統(tǒng)籌發(fā)展、合理布局的原則
“十二五”期間，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的發(fā)展要根據(jù)全國燃氣資源總量平衡情況，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善的總體目標(biāo)相一致、相適應(yīng)，著重于持續(xù)改善人民生活、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進節(jié)能減排。要根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和燃氣行業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，使城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)得到有序協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持以天然氣為主，液化石油氣、人工煤氣為輔，其他替代性氣體能源為補充的氣源發(fā)展原則
結(jié)合我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點、能源資源分布差異和城鎮(zhèn)化進程的要求等，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，以多種類燃氣供應(yīng)滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需求，堅持以天然氣為主，液化石油氣、人工煤氣為輔，其他替代性氣體能源為補充，促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
3.堅持節(jié)能減排原則
以促進節(jié)能減排為出發(fā)點，堅持技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，通過延展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的服務(wù)深度和廣度，大力推廣天然氣分布式能源和燃氣汽車等技術(shù)，改進能源消費方式，實現(xiàn)能源節(jié)約和能源利用效率的提升。
4.堅持積極穩(wěn)妥引入市場機制的原則
城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)作為市政公用事業(yè)的一個重要組成部分，在已取得的改革成果基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步積極穩(wěn)妥引入市場機制，加大引進社會資本參與城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)建設(shè)運營的力度。
5.堅持供氣安全的原則
完善城鎮(zhèn)燃氣供氣安全保障機制、調(diào)節(jié)機制和氣源多元化供給機制，加強城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)和使用工作，預(yù)防和減少各類燃氣事故的發(fā)生，提高燃氣供應(yīng)的安全性和可靠性，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
6.堅持技術(shù)進步的原則
從標(biāo)準規(guī)范的編制、分布式能源的應(yīng)用、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設(shè)施的安全管理、信息化建設(shè)、高效低污染燃氣用具和新型材料的應(yīng)用等方面開展科研活動，務(wù)求實效。加強對國內(nèi)外先進技術(shù)的消化吸收，保證安全供氣，降低供氣成本，通過技術(shù)進步引領(lǐng)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的發(fā)展。
四、全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)
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“十二五”期間，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展；城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設(shè)、運營以及管理、技術(shù)和服務(wù)水平全面提升；城鎮(zhèn)燃氣普及率明顯提高，應(yīng)用領(lǐng)域范圍明顯拓寬；城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與改造工作取得較大進展；城鎮(zhèn)燃氣的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、促進城鎮(zhèn)發(fā)展、提高人民生活水平的作用充分發(fā)揮。
1.城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)規(guī)模
到“十二五”期末，城鎮(zhèn)燃氣供氣總量約1782億立方米，較“十一五”期末增加113%。其中：
?。?）天然氣供應(yīng)規(guī)模約1200億立方米；
?。?）液化石油氣供應(yīng)規(guī)模約1800萬噸（按照熱值折算為單位天然氣，約合232億立方米）；
?。?）人工煤氣供應(yīng)規(guī)模約300億立方米，其他替代性氣體能源約50億立方米。
2.城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)用規(guī)模
到“十二五”期末，城市的燃氣普及率達到94%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率達到65%以上。其中：
?。?）居民用氣人口達到6.25億以上，用氣家庭數(shù)達到2億戶，居民用氣量達到330億立方米；
?。?）工業(yè)、商業(yè)及服務(wù)企業(yè)用氣量達到810億立方米；
?。?）交通運輸用氣量達到300億立方米；
?。?）分布式能源項目用氣量達到120億立方米；
?。?）其他用氣量達到222億立方米。
3.城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)規(guī)模
“十二五”期間，我國新建城鎮(zhèn)燃氣管道約25萬公里，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)燃氣管道總長度達到60萬公里。
4.應(yīng)急氣源和設(shè)施建設(shè)
到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急氣源儲備能力提高，城鎮(zhèn)應(yīng)急氣源儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)模約達到15億立方米。
5.安全和服務(wù)水平
“十二五”期間，燃氣安全水平明顯提高，燃氣事故率明顯降低。
“十二五”期間，燃氣經(jīng)營者有關(guān)用戶發(fā)展、供氣保障、運行維護、安全管理等方面的服務(wù)質(zhì)量明顯提高，用戶服務(wù)電話及時接通率、報修處理及時率和辦結(jié)率、投訴處理及時率和辦結(jié)率等服務(wù)指標(biāo)達到燃氣服務(wù)標(biāo)準的要求。
6.燃氣用具及設(shè)備
加強燃氣用具的質(zhì)量監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，“十二五”期末，燃氣用具綜合能源利用效率比“十一五”期末提高5個百分點，基本淘汰高能耗的燃氣用具和設(shè)備產(chǎn)品。
與燃氣設(shè)備相關(guān)的分布式能源、燃料電池及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)有重大突破。
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1.因地制宜，加快城鎮(zhèn)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展
“十二五”期間，各地區(qū)要根據(jù)國家燃氣資源總量平衡情況和當(dāng)?shù)厝細獍l(fā)展特點和需求，因地制宜，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)燃氣公共服務(wù)均等化，逐步縮小區(qū)域間的燃氣利用水平差距，縮小中心城市與周邊城鎮(zhèn)的燃氣利用水平差距。
――東部地區(qū)積極拓展城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)用領(lǐng)域。除大力發(fā)展民用燃氣外，積極推進車用燃氣、天然氣分布式能源的應(yīng)用發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域燃氣的利用結(jié)構(gòu)；同時，科學(xué)規(guī)劃燃氣基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。
改變城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)現(xiàn)有局限于輸氣、配氣、售氣的經(jīng)營模式，推動行業(yè)向高效、高附加值的現(xiàn)代能源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力提高燃氣在一次能源中的比重，加快實施天然氣置換人工煤氣的工作，推進天然氣在交通運輸業(yè)和分布式能源領(lǐng)域的應(yīng)用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣城和小城鎮(zhèn)的燃氣發(fā)展，有條件的地區(qū)可以延伸到農(nóng)村居民點。加快儲氣設(shè)施建設(shè)，提高安全供氣能力，在條件成熟的城市群中，提高燃氣設(shè)施的區(qū)域一體化、燃氣資源互補、管網(wǎng)互聯(lián)互通的程度。
――中部地區(qū)完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，依托國家主干管網(wǎng)建設(shè)，加快區(qū)域性支線管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展。
中部地區(qū)各省市依托西氣東輸管線、川氣東送、陜京線等主干管網(wǎng)，抓住機會，推動中心城市高污染、高耗能燃煤、燃油鍋爐及相關(guān)設(shè)備的改造，提升燃氣利用規(guī)模。以中心城市為核心，規(guī)劃建設(shè)支線管網(wǎng)，提高周邊中小城鎮(zhèn)的氣化水平，有條件的城鎮(zhèn)可逐步推進液化石油氣、人工煤氣的置換工作，邊遠地區(qū)和小縣城要結(jié)合自身特點，合理利用液化石油氣、壓縮天然氣等多種氣源資源。
――西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴大燃氣資源的利用領(lǐng)域和規(guī)模。
西部地區(qū)應(yīng)充分利用燃氣資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、完善設(shè)施、保護環(huán)境，使城鎮(zhèn)燃氣獲得跨越式發(fā)展。其中，四川、重慶、陜西、甘肅、新疆等資源大省進一步完善省內(nèi)燃氣管網(wǎng)布局，經(jīng)濟較好的縣鎮(zhèn)實現(xiàn)接通管道燃氣，邊遠山區(qū)利用壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣等供應(yīng)方式，形成多元互補的農(nóng)村燃氣保障體系；對新建及規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)要做好燃氣近期和中長期規(guī)劃，并分步實施；推廣壓縮天然氣汽車等燃氣汽車的應(yīng)用，降低汽車污染物排放；鼓勵城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等采用天然氣分布式能源技術(shù)，并為進一步推廣積累經(jīng)驗。
廣西、貴州、云南等地區(qū)結(jié)合西氣東輸二線、三線、廣西液化天然氣項目、新疆煤制天然氣外輸管道、緬氣以及廣西沿海液化天然氣接收項目建成通氣時間和供氣量，做好天然氣利用規(guī)劃，同時結(jié)合高原地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)特點，探索液化石油氣小型儲罐供氣等氣源的利用，完善本地區(qū)的燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效、完善、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的燃氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步鼓勵民間資本進入城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)，構(gòu)建科學(xué)的燃氣建設(shè)運營管理模式，提高燃氣利用水平。
――東北地區(qū)依托國家東北天然氣干網(wǎng)，積極開拓和引進省外氣源，逐步完善東北地區(qū)天然氣輸送管網(wǎng)。加快城市天然氣配套工程建設(shè)速度，形成比較完備的天然氣清潔能源體系。
東北地區(qū)省市依托大慶、吉林、遼河、松南氣田、二連油田的天然氣供應(yīng)體系，積極引進省外氣源和國外液化天然氣，為東北地區(qū)振興提供有力保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局市縣域城鎮(zhèn)和中心村天然氣設(shè)施建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣水平。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣汽車等。積極發(fā)展可中斷用戶，發(fā)展天然氣高附加值用戶。
2.加快設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)燃氣調(diào)峰、應(yīng)急、儲備能力
各地應(yīng)從保障燃氣供應(yīng)和運行安全出發(fā)，因地制宜、合理布局、明確重點地配套建設(shè)相應(yīng)儲氣設(shè)施，可靈活采用高壓管網(wǎng)、液化天然氣儲氣、發(fā)展可中斷用戶等多種方式，削峰填谷，增強調(diào)峰應(yīng)急能力，確保燃氣供應(yīng)。在城市群較為集中的地區(qū)，可探索建立跨省市的區(qū)域性應(yīng)急保障機制；也可通過與天然氣開采和液化石油氣生產(chǎn)等企業(yè)合作，結(jié)合儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮解決應(yīng)急儲備問題，從而不斷提高城鎮(zhèn)燃氣調(diào)峰、應(yīng)急、儲備能力。
3.拓展燃氣應(yīng)用領(lǐng)域，促進燃氣高效利用
“十二五”期間，各地應(yīng)結(jié)合國家節(jié)能減排、城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，不斷提高燃氣在城鎮(zhèn)一次能源利用中的結(jié)構(gòu)比例，大力拓展燃氣應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)天然氣合理高效利用，結(jié)合國家節(jié)能減排政策的實施，積極拓展天然氣在熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)鍋爐、煤改氣工程、分布式能源和天然氣汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用。
4.引導(dǎo)液化石油氣市場整合，推進現(xiàn)代服務(wù)供應(yīng)
根據(jù)液化石油氣供應(yīng)特點和市場發(fā)展趨勢，“十二五”期間液化石油氣仍然是城鎮(zhèn)燃氣的重要氣源之一，其市場供應(yīng)將逐步由天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)向未覆蓋地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮液化石油氣的發(fā)展規(guī)模和市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代供應(yīng)模式，合理規(guī)劃、整合、建設(shè)液化石油氣供應(yīng)設(shè)施，推進信息化管理手段，實現(xiàn)氣源資源、儲配資源和站點資源的合理配置，建立和完善符合城鎮(zhèn)液化石油氣行業(yè)特點和需求的企業(yè)儲備和商業(yè)儲備機制。積極探索和研究液化石油氣作為城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)應(yīng)急氣源的方案。
5.加強城鎮(zhèn)燃氣安全工作，確保安全供氣
加強城鎮(zhèn)燃氣事故隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。加大城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造力度，保障燃氣管網(wǎng)安全運行。進一步落實城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立燃氣安全運行評價制度。做好城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急處理工作，完善各級、各類燃氣應(yīng)急預(yù)案并抓好落實。加強城鎮(zhèn)燃氣安全教育，向社會普及燃氣安全使用常識，提高公眾的燃氣安全防范意識。
6.制定燃氣服務(wù)標(biāo)準，提高行業(yè)整體服務(wù)水平
以滿足用戶需求為宗旨，制定燃氣服務(wù)標(biāo)準，規(guī)范燃氣服務(wù)行為。建立健全覆蓋巡檢、熱線服務(wù)、安全宣傳等方面的服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)行為規(guī)范化、服務(wù)管理標(biāo)準化、服務(wù)措施制度化、服務(wù)設(shè)施便民化、服務(wù)內(nèi)容信息化；創(chuàng)建服務(wù)品牌，不斷提高用戶滿意度、行業(yè)文明指數(shù)和行業(yè)形象，滿足城鎮(zhèn)燃氣用戶對燃氣服務(wù)的要求。
7.推動科技創(chuàng)新，促進行業(yè)發(fā)展
鼓勵科技創(chuàng)新，積極開發(fā)、研制一批安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。以關(guān)鍵技術(shù)突破和標(biāo)準制定為切入點，積極培育天然氣分布式能源、燃氣汽車、智能燃氣表等新興產(chǎn)業(yè)，開展燃氣物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和燃氣器具新產(chǎn)品的研發(fā)及應(yīng)用示范，實現(xiàn)燃氣安全、節(jié)能、高效應(yīng)用。
――進一步加強天然氣分布式能源技術(shù)研發(fā)，提高天然氣綜合利用效率。
――加快推動燃氣汽車研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化等方面的工作，重點加強液化天然氣汽車的自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化應(yīng)用。提高燃氣汽車加氣站加氣系統(tǒng)集成裝備技術(shù)國產(chǎn)化水平，重點開展液化天然氣加氣站、城市中壓管網(wǎng)加氣等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。
――加強燃氣標(biāo)識、檢測、快速搶修、液化石油氣小型儲罐等技術(shù)研究。重點開展管道防腐、閥門、調(diào)壓等領(lǐng)域和相關(guān)新材料技術(shù)攻關(guān)。
――提高高能效等燃氣用具的生產(chǎn)、使用比例，建立和完善燃氣用具能效等級標(biāo)準體系，逐步淘汰低能效燃氣用具產(chǎn)品，加快采用新技術(shù)的燃氣用具的推廣和使用；不斷提高高安全等級燃氣用具和設(shè)備的應(yīng)用水平，大力推進技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備革新，完善我國燃氣用具和設(shè)備相關(guān)技術(shù)標(biāo)準規(guī)范體系。
8.加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)
加強對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理人員和操作人員等從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，加強國內(nèi)外管理、技術(shù)經(jīng)驗交流，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的發(fā)展需求。
――發(fā)揮大專院校的優(yōu)勢，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才和現(xiàn)代燃氣經(jīng)營管理人才；注重理論與實踐相結(jié)合，建立具有行業(yè)發(fā)展前瞻性的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，鼓勵實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的教育培養(yǎng)模式。
――大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企事業(yè)單位進行各類人才的再培養(yǎng)，促進經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、實用型等多層次人才隊伍的建立。
――制定包括燃氣企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和運行、維護、搶修人員等人員的崗位職責(zé)和資格要求，建立健全資格認證制度、持證上崗制度及相應(yīng)的培訓(xùn)和考核體系。
（三）政策措施
1.完善法律法規(guī)體系，深化燃氣行業(yè)改革
貫徹《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，落實規(guī)劃編制、經(jīng)營許可、從業(yè)人員培訓(xùn)考核、應(yīng)急搶險、安全事故統(tǒng)計分析等各項制度；加強燃氣行業(yè)標(biāo)準體系建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準的制定、修編工作。
深化燃氣行業(yè)改革，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)運營；鼓勵通過兼并、重組、合資合作等方式，形成規(guī)?；?jīng)營。
2.完善價格機制，加強成本監(jiān)審
建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制。研究差別性氣價政策，引導(dǎo)天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。強化燃氣經(jīng)營成本監(jiān)審，推進燃氣產(chǎn)品和經(jīng)營、服務(wù)成本公開，嚴格控制供應(yīng)損耗和產(chǎn)銷差率。
3.加大城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施投資力度，促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展
加大城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)的投資。政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，要按建設(shè)計劃解決建設(shè)資金；社會投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，投資者和經(jīng)營者可通過多種融資渠道，落實燃氣設(shè)施建設(shè)資金。
4.提升政府監(jiān)管能力，提高監(jiān)管水平
加強政府對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的監(jiān)管，理順監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機制，健全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管職能和監(jiān)管人員，提高監(jiān)管水平，建立以安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管等為核心內(nèi)容的監(jiān)管體系。
5.加強燃氣供應(yīng)調(diào)控，強化需求側(cè)管理
提高燃氣調(diào)度管理水平。針對不同時段、季節(jié)峰谷差大的問題，適時調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用能方式，削峰填谷，緩解供需矛盾，提高用氣效率，降低用氣成本。加強需求側(cè)管理，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵采用合同能源的管理方式。
[①] “十一五”期間全國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展情況中的相關(guān)燃氣發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)是根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中燃氣城市數(shù)據(jù)與縣城數(shù)據(jù)相加得來。
[②] 本規(guī)劃中各類氣源均按照熱值折算為單位天然氣，其中，天然氣、人工煤氣、液化石油氣熱值分別按8500 kcal/m3、3500 kcal/ m3、11000 kcal/ kg（26180 kcal/ m3）計算。
[③] 該比例為按照統(tǒng)一熱值計算后的氣量比例，因此，液化石油氣占比較?。蝗绨凑沼脷馊丝谟嬎?，則天然氣占比46.8%，液化石油氣占比45.4%，人工煤氣占比7.8%。
[④] 按國家有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟帶的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃氣地區(qū)分布劃分為四類地區(qū)：
東部地區(qū)：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；
中部地區(qū)：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；
西部地區(qū)：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、
新疆；
東北地區(qū)：遼寧、吉林、黑龍江。
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